По мере того, как окно возможностей для сдерживания глобального потепления быстро закрывается, многие страны проводят политику по сокращению выбросов. Ряд стран опираются главным образом на меры по расходованию средств бюджета, такие как увеличение государственных инвестиций и субсидий навозобновляемые источники энергии. Такие усилия по декарбонизации приветствуются. Однако в некоторых случаях такие меры оборачиваются большими бюджетными издержками.
Борьба с изменением климата ставит разработчиков экономической политики перед трудным выбором. Опора преимущественно на расходование средств бюджета и наращивание их масштабов для достижения амбициозных целей в области климата будет становиться все более дорогостоящей мерой, которая, возможно, приведет к увеличению задолженности на 45–50 процентов валового внутреннего продукта к середине века. Высокий уровень долга, растущие процентные ставки и ослабление перспектив экономического роста еще больше осложнят задачу обеспечения сбалансированности государственных финансов. Однако если и далее действовать по инерции, то мир столкнется с угрозой потепления. Страны имеют возможность получать доходы для снижения бремени задолженности за счет тарификации углеродных выбросов, однако опора исключительно на эту меру может оказаться неприемлемой с политической точки зрения.
Таким образом, государственные органы сталкиваются с трилеммой политики, выбирая между достижением целей в области климата, финансовой устойчивостью и политической реализуемостью. Иными словами, достичь две изэтих целей можно, отчасти пожертвовав третьей.
В нашем новом выпуске «Бюджетного вестника» предлагаются новые идеи длярешения этой трилеммы. Государственные органы должны предпринять смелые, оперативные и скоординированные действия и найти оптимальное сочетание мер по смягчению последствий изменения климата, основанных как на доходах, так и на расходах.
Необходима разумная политика
Несмотря на то, что ни одна мера сама по себе не способна полностью обеспечить достижение целей в области климата, тарификация углеродных выбросов является необходимой, но не всегда достаточной мерой для снижения выбросов, на что также указывает Уильям Нордхаус и другие. Она должна стать неотъемлемой частью комплекса мер политики. Как показывает успешный опыт стран, находящихся на разных этапах развития, таких как Чили, Сингапур и Швеция, политические препятствия, связанные с тарификацией углеродных выбросов, можно преодолеть. Их опыт может быть полезен не только почти 50странам сразвитой экономикой и государствам с формирующимся рынком, вкоторых уже действуют схемы тарификации углеродных выбросов, но и более чем 20 странам, рассматривающим возможность их внедрения.
Однако одной лишь тарификации углеродных выбросов недостаточно; эту меру следует дополнять другими инструментами смягчения последствий изменения климата, чтобы устранить сбои рыночных механизмов, содействовать инновациям и внедрению низкоуглеродных технологий. Для выработки прагматичного и справедливого предложения следует установить международный минимальный уровень тарифов на выбросы углерода, дифференцированный между странами, находящимися на разных уровнях экономического развития. Получаемые благодаря этому углеродные доходы могут быть частично распределены между странами для содействия зеленому переходу. Справедливый переход должен также предусматривать надежные бюджетные трансферты уязвимым домохозяйствам, работникам и сообществам.
Бюджетные издержки могут отличаться в зависимости от набора мер политики вобласти доходов и расходов. Как показывает наш анализ, надлежащее сочетание и последовательность принятых в настоящее время мер в области доходов и расходов, направленных на борьбу с изменением климата, могут помочь ограничить бюджетные издержки, связанные с сокращением выбросов, обеспечивая при этом достижение целей в области климата. Согласно нашим выводам, в отсутствие дополнительных мер доходной и расходной частей бюджета, уровень государственного долга встранах с развитой экономикой повысится на 10–15 процентов ВВП к 2050 году. Вместе с тем такие оценки связаны с большой неопределенностью, обусловленной различиями между странами с точки зрения государственных бюджетов, размера инвестиций и субсидий, компенсаций домохозяйствам и зависимости отископаемого топлива. Промедление с введением тарификации углеродных выбросов чревато ростом издержек — за каждый год отсрочки государственный долг будет увеличиваться на 0,8–2,0 процента ВВП в год.
Согласно оценкам, ожидаемое повышение уровня задолженности, обусловленное внедрением пакета мер в области климата, в странах с формирующимся рынком будет аналогично показателям в странах с развитой экономикой, однако вклад различных мер доходной и расходной частей бюджета будет заметно отличаться. Это связано с более высоким потенциалом для получения доходов от тарификации выбросов, а также с более значительными потребностями в инвестициях и более высокой стоимостью заемных средств, учитывающей уровень задолженности. Длястран, обладающих достаточным бюджетным пространством, такое сочетание мер политики было бы приемлемым. Однако такое увеличение задолженности станет особенно проблематичным для стран с формирующимся рынком и развивающихся стран, которые уже сталкиваются с высоким уровнем задолженности и растущими процентными расходами, наряду со значительными потребностями в адаптации и стремлением достичь цели в области устойчивого развития.
Чтобы справиться с этими проблемами, государственные органы должны повысить эффективность расходов и нарастить более серьезный потенциал дляувеличения налоговых поступлений за счет расширения налоговой базы и совершенствования бюджетных организаций.
Общая ответственность
Ни одна страна не может решить проблему климатической угрозы самостоятельно. Аналогичным образом, государственный сектор не может действовать в одиночку. Частный сектор должен удовлетворять основную часть потребностей в области финансирования деятельности, связанной с изменением климата. В «Бюджетном вестнике» рассматривается роль предприятий в условиях перехода к зеленой экономике. Как показывают опросы, проведенные в Германии и Соединенных Штатах, предприятия оказались устойчивыми к скачкам цен на энергоносители в2022 году, которые оказали ограниченное воздействие на производство и занятость компаний; во многих случаях предприятия адаптировались, сократив потребление энергии и инвестировав вэнергоэффективность.
Директивные органы должны координировать свои усилия. Страны сформирующимся рынком и развивающиеся страны сталкиваются с проблемами, которые требуют расширения льготного финансирования для поддержки перехода к зеленой экономике, а также передачи знаний об имеющихся низкоуглеродных технологиях. Так, средства Трастового фонда на цели достижения стойкости и долгосрочной устойчивости МВФ направляются надолгосрочное финансирование для повышения устойчивости экономики и поддержки реформ. Государственным органам следует использовать благоприятную возможность, появившуюся в свете недавних заявлений, таких как Найробийская декларация и участие Африканского союза в Группе двадцати, дляпродвижения имеющего практических характер глобального соглашения обустановлении международного минимального уровня тарифов на углеродные выбросы и оказания поддержки развивающимся странам.
*****
Эра Дабла-Норрис является заместителем директора Департамента побюджетным вопросам МВФ, где она руководит работой над основным докладом МВФ «Бюджетный вестник». Ранее она работала в Департаменте стран Азиатско-Тихоокеанского региона в качестве руководителя миссии во Вьетнаме, где также руководила работой по бюджетным, климатическим и гендерным вопросам врегионе. До этого она была начальником отдела в Департаменте по бюджетным вопросам МВФ, где занималась вопросами долга, структурных реформ и производительности, бюджетных вторичных эффектов и демографии. За период сначала своей карьеры в МВФ она работала по ряду стран с развитой экономикой, государств с формирующимся рынком и стран с низким доходом, а также опубликовала большое число публикаций по различным темам. Она является редактором книги Debt and Entanglements. Ее исследования также регулярно освещались в ведущих мировых газетах и журналах, таких как TheEconomist, Financial Times, Bloomberg, BBC и CNN. Она является членом Глобального совета по фьючерсам Всемирного экономического форума. Эра имеет степень магистра Делийской школы экономики (Индия) и докторскую степень Техасского университета.
Руд Де Мой — заместитель директора Департамента по бюджетным вопросам Международного валютного фонда, где он ранее возглавлял Отдел налоговой политики. Он обладает обширным опытом поддержки развития потенциала повопросам налоговой политики в более чем 25 странах. До поступления наработу вМеждународный валютный фонд г-н Де Мой был профессором экономикигосударственного сектора в Университете Эразма в Роттердаме (Нидерланды). Он является автором большого числа публикаций по налоговым вопросам, в том числе в American Economic Review и Journal of Public Economics. Г-н Де Мой также является научным сотрудником Оксфордского университета, Бергенского университета, Центра европейских экономических исследований вМангейме и исследовательской сети CESifo в Мюнхене.
У. Рафаэль Лэм — заместитель начальника отдела в Департаменте побюджетным вопросам МВФ. Его отдел курирует работу над «Бюджетным вестником». В 2014–2017 годах он был постоянным представителем в Китае и работал в различных группах экспертов по странам в Департаменте стран Азиатско-Тихоокеанского региона и в Европейском департаменте. Тематика его исследований охватывает вопросы бюджетных правил и основ, а также вопросы корпоративного долга. Он имеет степень доктора наук по экономике Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе.
Кристин Ричмонд, гражданка Канады и Великобритании, начала работать вМВФ в 2010 году. В настоящее время она является заместителем начальника отдела по вопросам климатической политики Департамента по бюджетным вопросам МВФ. Ранее она работала в Европейском департаменте, Департаменте стран Ближнего Востока и Центральной Азии, а также в Департаменте побюджетным вопросам, где занималась несколькими странами, имеющими программы с МВФ. В 2014 году, когда она находилась в отпуске и не исполняла свои служебные обязанности в МВФ, она была доцентом (должность, предшествующая заключению бессрочного контракта) на факультете экономики сельского хозяйства и потребления Иллинойском университете в Урбане-Шампейне. Предметом ее научной деятельности и работы над экономической политикой являются государственные предприятия, суверенный долг, производительность инерациональное распределение ресурсов, динамика компаний и управление доходами от природных ресурсов. Она является автором публикаций в ряде рецензируемых журналов, включая Journal of International Economics, Journal of Banking and Finance, Labor Economicsи Journal of Macroeconomics. Она получила докторскую степень в области менеджмента вШколе менеджмента Андерсона Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе.
